【宜蘭縣國土計畫】 高鐵延伸恐加劇農舍亂象 宜蘭不當「台北後花園」亟待策略因應
政二B 06114251 張峰瑋
時間：2020年04月17日
內政部第一輪的縣市國土計畫小組審查進入尾聲，4月9日進行最後一案——宜蘭縣。因應防疫政策，審查會現場實施人數管控。因永侒開礦爭議，當天罕見地湧入數十位民眾參與旁聽，緊急加開大禮堂直播，請陳情民眾分批進入會場發言，才讓會議順利進行。
高鐵延伸宜蘭恐加劇農舍問題 宜蘭：不當台北後花園
宜蘭縣國土計畫（草案）於2019年12月公開展覽，期間辦理12場地方公聽會，今年2月25日縣國審會第一次審議通過草案修正。
宜蘭縣目前人口約45萬人，主要集中於宜蘭市、羅東鎮，近年人口成長有趨緩現象，人口結構呈現高齡化，預計2036年達到戶籍人口50萬、假日活動旅次10萬人。
因應人口增長，縣府規劃「優先成長範圍」，將5年內需求地區劃入城鄉發展地區第2之3類（城2-3），含擴大礁溪都市計畫、頭城（大洋地區）都市計畫等，共新增109.33公頃住商用地。
宜蘭縣在城2-3規劃189公頃共計三案，對比於其他縣市多有浮濫劃設的狀況相對務實。審查委員劉曜華對此表示肯定。委員劉俊秀則提醒，應將長照、醫療等用地需求納入規劃中。
宜蘭農舍是委員關心的重點。劉曜華指出，「宜蘭有1萬多間農舍，吃掉1000多公頃農地。」
除了農舍外，宜蘭縣境內還有22家疑似違章農地工廠工廠、占地約108公頃。加上買賣業、倉儲、住家、宮廟等1124筆違規使用土地1。
農委會代表表示，農舍議題未來會另案專門討論。同時強調，農舍應是「先有農業經營需求、又兼有自住需要，才特許核准。」有些過去核可的農舍，到現在是否還符合規範要件？還是已經擴建、變成一般住宅了？「如果真的有居住需求，就盡量集中引導到農4（農業發展地區第4類、鄉村區或原民聚落）；假如已經擴大到一定程度，就規劃為城鄉發展區。」
劉俊秀則持不同看法。他指出，若以農委會定義審視，宜蘭縣的農舍可能都是非法，「難道還要為了這些去做設施？這很矛盾。」他也指國道五號開通之後，加劇豪華農舍現象，讓宜蘭難以擺脫「台北後花園」的印象，他詰問縣府：「宜蘭未來的發展方向是什麼？」
日前交通部宣示已啟動高鐵延伸宜蘭綜合規劃及環評作業，未來將和北宜直鐵方案綜合比較後，送環評審議。未來交通發展勢必對宜蘭境內流動人口有更顯著的影響，是縣府的另一大考驗。
吳朝琴表示，鐵路、東部快鐵、北宜高鐵「三鐵共構」是已經確定的發展方向，未來宜蘭的活動人口可能會再增加，人口成長及假日人潮須再評估。礙於很多案件最近才核定，後續會再將資料補齊。「但是宜蘭絕不是台北的後花園，宜蘭有自己的獨立價值。」吳朝琴強調。
增列國土保育條件 「超前部署」委員肯定 水青岡保育尚待評估
宜蘭縣境內有五個國家級重要濕地、三個野生動物保護區、五個野生動物重要棲息地、19個水質保護區、森林覆蓋率居全台第四，自然資源豐富。
縣府以環境永續、綠色經濟為發展核心，以宜蘭市、羅東南北兩個都市為軸心，發展「四縱六橫」交通路網，以河川湖泊等水體串連山、林、田綠片區，誓言打造「體驗、循環、低碳、在地的融合經濟圈」。
為保護珍貴自然資源，宜蘭縣大筆劃設「國土保育地區」共16萬4000餘公頃，佔全縣77%國土，此外亦劃設2萬7000多公頃宜維護農地面積，佔13%面積，其中包含農業發展區第5類（農發5、都市計畫農業區）2500多公頃。
雖然宜蘭將現行都市計畫農業區全數畫入農發5，看似重視農地農用。但縣府表示只是暫時劃入，後續仍會調整。對此，農委會回應，不論農地優劣全數畫入農發5，反而無法判斷土地的實際條件，應回歸農業條件檢視，讓國土功能分區發揮辨識作用。
縣府「超前部署」自行增設指標，將縣管河川、區域排水系統納入國土保育區。對於未設國土復育促進地區，縣府表示，境內台灣水青岡為台灣特有種，但是礙於目前能量難以進行相關評估，會在國土計畫辦理通盤檢討時再行評估。也建議可由林務局主導規劃自然保護區。
永侒開礦爭議持續 新礦場定位待釐清
永侒實業採礦爭議不止，戰火延燒到國土審議會。審查現場15位陳情民眾針對永侒預定地各陳立場，煙硝味濃厚。
永侒公司在宜蘭員山鄉採礦40年，今年6月礦權即將到期，因此申請開採33.5公頃新礦區，該案有水源污染疑慮、砂石車頻繁出入、以及開採後山形將降低近200公尺，是主要爭議點。
宜蘭縣國土計畫草案於公展階段，將該預定地劃為農業發展地區第3類（農發3、坡地農地），然而在縣審議會上收到眾多反對意見。最後，縣長林姿妙親自宣告將該區域劃為國土保育區第1類（國保1），預料取得礦區核可將更加困難。
審查會上，包括宜蘭惜溪聯盟、護水源反開礦聯盟、守護宜蘭好山好水行動聯盟、地球公民基金會等單位代表皆表達，支持縣府目前將礦區預定地劃為國保一，而永侒公司代表與預定地的中華村村長許正東、永侒實業經理王則權及其委託律師，則希望維持原來劃設農發3。
陳情人王則權表示，自己是該區國有林承租戶，擔心若劃為國保1，經濟造林多年的耕耘將化為烏有，影響造林人權益。對此農委會代表說明，即使劃為國保1，仍允許既有合法農業使用權利，且相關補助、福利措施都會持續，民眾不必憂心。
議事主席、營建署副署長陳繼鳴也表示，土地分區劃設應回歸原則，以土地資源條件來審視。無論劃設成哪一區，法律都會保障既有開發行為，假設真的要終止，也會有補貼措施；尚未核可的開發案，也可循法定程序提出申請，一定保障民眾權益，「不會國土計畫做完就一夕變天。」
註釋
註：根據宜蘭縣政府國土計畫報部草案，包含住家計 139 筆、倉儲計 215 筆、買賣業計 633 筆、未達工廠規模計 90 筆、其他(如宮廟、宿舍、軍事管制區、社區活動中心等)計 47 筆。
心得：
